彬煤改制啟示錄
上世紀(jì)90年代，國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革已刻不容緩。盡管國(guó)企改革面臨收與放、進(jìn)與退兩難境地，但大部分國(guó)有企業(yè)仍然堅(jiān)持進(jìn)行改制，在困境中探索突圍之路。
在這樣的背景下，1998年，陜西彬縣百子溝煤礦在縣政府的主導(dǎo)下順利改制為由員工持股的股份合作制性質(zhì)的彬縣煤炭有限責(zé)任公司(下稱“彬煤公司”)。20年后，咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院一紙民事判決讓政商關(guān)系再次激化升級(jí)，一場(chǎng)關(guān)于產(chǎn)權(quán)屬性的爭(zhēng)議變得曠日持久。
“彬煤公司改制已經(jīng)20多年了，現(xiàn)在再來談產(chǎn)權(quán)的問題我感到不可理解。那時(shí)候國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革是很明確的，整體的方向是抓大放小，小企業(yè)從國(guó)有轉(zhuǎn)為民營(yíng)?！标兾魇≡笔￠L(zhǎng)鞏德順說。
“第一單”受益者
2018年4月12日下午1點(diǎn)，68歲的彬煤公司董事長(zhǎng)何萬(wàn)盈結(jié)束了上午的工作議程，回到辦公室，在會(huì)議圓桌前等候多時(shí)的是他的幾位副總。
何萬(wàn)盈的辦公室位于咸陽(yáng)世紀(jì)大道華彬能源大廈，這是彬煤公司搬離彬縣做大實(shí)業(yè)的第一步，盡管此時(shí)企業(yè)已是擁有陜西華彬煤業(yè)股份有限公司、陜西煤化能源有限公司、陜西華電瑤池發(fā)電有限公司、上海華彬國(guó)心進(jìn)出口有限公司等29家控股參股公司的大型能源化工企業(yè)集團(tuán)，資產(chǎn)總額278.31億元。但他告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，企業(yè)的改革發(fā)展環(huán)境并不理想。
彬煤公司的前身是一家1956年由公私合營(yíng)改造地方小煤礦資產(chǎn)組建的彬縣百子溝煤礦，就是這樣一家地方國(guó)有企業(yè)在上世紀(jì)90年代中期如履薄冰，瀕臨破產(chǎn)。
1997年，原國(guó)家體改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》，陜西省也出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于放開搞活國(guó)有小企業(yè)的決定》，鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，讓貧困積弱的中小國(guó)企看到曙光。彬縣縣委、縣政府根據(jù)中央和陜西省精神，決定對(duì)彬縣百子溝煤礦等18家生產(chǎn)技術(shù)落后、持續(xù)虧損的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，變公有為共有，變國(guó)營(yíng)為民營(yíng)。1998年1月10日，彬縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)彬縣百子溝煤礦改組為股份合作制企業(yè)實(shí)施方案》的通知(簡(jiǎn)稱【1998】006號(hào)文)，批復(fù)了改制實(shí)施方案和公司章程，職工持股的股份合作制彬煤公司據(jù)此設(shè)立。
1998年1月14日，在縣政府派駐企業(yè)工作組的主持下，公司創(chuàng)立暨第一屆股東大會(huì)在百子溝煤礦四號(hào)井職工餐廳召開。時(shí)任縣委副書記王惠林，常務(wù)副縣長(zhǎng)吳世科，對(duì)百子溝煤礦以國(guó)有資本退出為形式的改制給予肯定意見，宣布改制各項(xiàng)任務(wù)全面完成，縣工商局副局長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，彬縣百子溝煤礦正式改制為股份合作制性質(zhì)的彬縣煤炭有限責(zé)任公司。
“此舉奠定了百子溝煤礦從公有變共有，國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)民營(yíng)，徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制?！焙稳f(wàn)盈認(rèn)為，彬煤公司的成立是彬縣邁向產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)好的開端，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是極為必要的。
事實(shí)上，經(jīng)歷過切膚之痛就需要一個(gè)更大的愿景，這亦是一種責(zé)任。
彬煤公司的最初構(gòu)想是，改制過后，企業(yè)通過技改和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)扭虧增盈，但這需要一個(gè)過程。彬煤公司副總經(jīng)理李卜向記者介紹，改制當(dāng)年彬煤公司就實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈，這是一個(gè)奇跡。
何萬(wàn)盈的自豪在于，2017年同比改制前的1997年，原煤產(chǎn)量從52萬(wàn)噸提高到802.8萬(wàn)噸，資產(chǎn)總額從1.31億元提高到278.31億元。20年來，彬煤公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值587.43億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入627.65億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額167.03億元。
在何萬(wàn)盈看來，上繳稅費(fèi)78.53億元，上繳探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款14.15億元，發(fā)放員工工資36.68億元，從政府包袱到推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，通過20年的努力，他做到了。
死棋盤活
木秀于林，風(fēng)必摧之。
但2005年之后，兩次關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的座談會(huì)讓彬煤公司與彬縣政府之間的矛盾公開化。2015年，雙方對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定產(chǎn)生更為嚴(yán)重的分歧，股份合作制在《公司法》中的界定缺失讓彬煤公司在工商登記合法性等方面遇到阻礙，正當(dāng)彬煤公司試圖將公司改組為法律層面上的有限責(zé)任公司之時(shí)，彬縣政府認(rèn)為彬煤公司仍然是國(guó)有控股企業(yè)。
“當(dāng)時(shí)的彬縣縣政府對(duì)百子溝煤礦進(jìn)行改制，應(yīng)該說是符合國(guó)家的方向，是按照國(guó)家和陜西省的要求去做的。方式是股份合作制，既然是股份合作制，就沒有國(guó)有股。”鞏德順告訴記者，這么多年來陜西對(duì)彬煤公司一直是按照民營(yíng)企業(yè)對(duì)待，這個(gè)是不容置疑的。
在2010年的時(shí)候，彬煤公司曾組織專家對(duì)改制進(jìn)行過一次研討，鞏德順作為退休領(lǐng)導(dǎo)受邀參加。對(duì)于有人提出的改制產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議問題，他感到詫異，分管工業(yè)11年，改制完成20年，彬煤公司改制為何還有爭(zhēng)議?
鞏德順說：“如果說有國(guó)有股，而且彬縣政府占有80%多，屬于絕對(duì)控股，那么這么多年來，這么小的一個(gè)煤礦發(fā)展到今天，當(dāng)?shù)卣鹆耸裁醋饔?。彬煤公司的?jīng)營(yíng)決策，政府參與了嗎?”
在何萬(wàn)盈和全體股東看來，產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議正是緣于彬煤公司這盤死棋被盤活。
李卜向記者介紹，1997年9月，彬縣縣委、縣政府成立了百子溝煤礦企改領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托咸陽(yáng)市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)百子溝煤礦進(jìn)行了清產(chǎn)核資和審計(jì)評(píng)估。企業(yè)可出售資產(chǎn)44689585.18元，但考慮到員工生活貧困，無(wú)力一次購(gòu)買，決定先期將516.9萬(wàn)元出售給員工，作為企業(yè)總股本，共設(shè)5169股，每1000元為1股，由1050名職工購(gòu)買;未出售的39520585.18元借企業(yè)有償使用，作為債權(quán)每年按5%上繳使用費(fèi);該39520585.18元所對(duì)應(yīng)的股權(quán)由企業(yè)為職工預(yù)留，國(guó)家對(duì)企業(yè)不再有出資。
記者得到的一份歸還國(guó)有資產(chǎn)使用費(fèi)對(duì)賬單顯示，1998—2015年，彬煤公司共上繳國(guó)有資產(chǎn)使用費(fèi)23689257.50元，2005—2009年共歸還國(guó)有資產(chǎn)38298612.40元，此時(shí)國(guó)有資產(chǎn)僅剩6390972.78元。
“彬煤公司改制的初衷是政府急于甩掉包袱，歷史需要尊重，不能改變，政府不能用現(xiàn)在的尺子衡量過去?！睂?duì)于彬煤公司的改制歷史，曾參與前述座談會(huì)的一位陜西省政府人士如此表述。
他告訴記者，企業(yè)改制就需要評(píng)估資產(chǎn)，但在當(dāng)時(shí)條件下，讓每個(gè)職工拿出幾萬(wàn)元去認(rèn)購(gòu)股權(quán)十分困難，這樣將3900多萬(wàn)作為企業(yè)預(yù)留股。假如通過改制企業(yè)死掉，那么也就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議了。通過改制，企業(yè)得到發(fā)展壯大，這個(gè)時(shí)候，只能往前看，朝前走。
記者就彬煤公司改制問題試圖向彬縣縣委、縣政府了解情況，但并未見到相關(guān)負(fù)責(zé)人。
官司不斷
前述政府人士告訴記者，與彬煤公司同期完成改制的企業(yè)共有18家。如今，其中的大部分都因?yàn)榈鬃虞^薄、經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，少數(shù)幾家苦苦支撐，彬煤公司則是唯一的不斷壯大的改制成功典型。蹊蹺的是，也只有彬煤公司一家遇到了政府要求重新確權(quán)的事。
協(xié)商不成只能向法律討公道，日益嚴(yán)峻的政商關(guān)系讓彬煤公司與彬縣政府不得不對(duì)簿公堂。
2015年，彬縣工業(yè)局起訴彬煤公司，請(qǐng)求依法確認(rèn)公司資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、份額及國(guó)有出資者權(quán)益;判令彬煤公司向工業(yè)發(fā)展局簽發(fā)對(duì)彬煤公司的出資證明的訴訟，該案已于2016年1月8日經(jīng)咸陽(yáng)市中院終審，依法裁定駁回了工業(yè)發(fā)展局的起訴。
2016年，彬煤公司就彬縣工商局行政不作為一案，經(jīng)長(zhǎng)武縣法院、咸陽(yáng)市中院審理，依法確認(rèn)彬縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局(原彬縣工商局)行政不作為事實(shí)成立，并判決彬縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局在判決生效之日起15日內(nèi)向彬煤公司做出是否準(zhǔn)予變更登記的決定。但彬縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局尚未執(zhí)行判決。
2016年，彬煤公司就彬縣政府、彬縣工業(yè)的行政侵權(quán)行為向咸陽(yáng)市中院提起了行政訴訟，經(jīng)咸陽(yáng)市中院一審、陜西省高院二審，咸陽(yáng)市中院繼續(xù)審理，并最終由陜西省高院判決彬縣工業(yè)局行政侵權(quán)事實(shí)成立，所發(fā)行政干預(yù)性文件違法。
彬煤公司連續(xù)的勝訴并未解開政商關(guān)系的死結(jié)，反而令自己陷入更深的漩渦。
2016年3月18日，彬縣政府向咸陽(yáng)市中院提起民事訴訟，要求確認(rèn)彬縣人民政府為彬煤公司出資人，享有彬煤公司88.43%股權(quán)，并要求彬煤公司向其簽發(fā)出資證明書。該案于2016年6月7日、8月18日兩次開庭審理、2017年9月22日聽證后，于2017年11月7日下發(fā)判決：1、確認(rèn)彬縣政府持有彬煤公司81.03%的國(guó)有出資份額;2、駁回彬縣政府的其他訴訟請(qǐng)求，案件受理費(fèi)100元由彬煤公司承擔(dān)。
這對(duì)彬煤公司及其全體廣大職工來講，不啻于一個(gè)晴天霹靂。
何萬(wàn)盈認(rèn)為，該判決是在行政公權(quán)干預(yù)下，在程序錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤的情況下做出的，彬煤公司已于2017年11月21日向陜西省高院提起了上訴。
何萬(wàn)盈告訴記者，持續(xù)不斷的訴訟致使彬煤公司深化改革工作遲遲不能完成，在長(zhǎng)達(dá)26個(gè)月時(shí)間里法人地位缺失，由此引發(fā)了政府部門、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界對(duì)企業(yè)合法性的質(zhì)疑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、項(xiàng)目審批難、供給側(cè)改革難的問題更加突出。特別致命的是融資問題，銀行以彬煤公司未完成工商登記為由，對(duì)彬煤公司也產(chǎn)生了信任危機(jī)，惜貸、不貸、抽貸高達(dá)30多億元，就連企業(yè)債、公司債也發(fā)不了，造成彬煤公司資金困難問題進(jìn)一步加劇，隨時(shí)面臨關(guān)閉停產(chǎn)危機(jī)。
“20年的企業(yè)經(jīng)營(yíng)很苦、很累，但與跟政府打交道比起來真不算什么。前者只是身體累、腦子累，后者是一種痛徹心扉的無(wú)望。”何萬(wàn)盈無(wú)奈地說。
來源：中國(guó)企業(yè)報(bào)
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