当"大象经济"面临越来越沉重的外部制约､集群式发展遭遇经济低迷时,山东省工业如何摆脱市场困境?从去年下半年开始,山东省针对钢铁､纺织､造纸等22个重点行业陆续出台转型升级方案,勾勒出了山东省工业"十三五"发展的蓝图｡

山东是我国重要的工业大省｡2014年山东全省工业实现增加值25341亿元,占地方生产总值的42.6%,居全国第3位｡规模以上工业主营业务收入､利税､利润均居全国前列｡

然而,受国内外经济形势影响,山东省工业也遭遇重重危机｡尤其是在市场低迷形势下,煤化工产业层次水平低､地方炼化产能利用率不足､有色金属行业科研创新能力弱､水泥产能过剩问题突出､现代医药产品附加值低等问题暴露得更加明显｡

同时,集群式发展也放大了当前工业发展所面临的问题｡山东省轻工､化工､机械､冶金､纺织､电子信息6个行业主营业务收入均超过万亿元,占全省规模以上工业总量的82%,约为山东省地方生产总值的三分之一｡这种集群式发展,也让遭遇经济下行时的山东经济难以摆脱集体阵痛｡

为帮助山东省工业企业摆脱困境､实现转型升级,山东省分行业分门类进行问诊把脉,采取"一行一策"的方式为企业解困｡从去年底开始,山东省针对22个重点行业的转型升级方案陆续出台,目前已经全部面世｡这些方案对各行业提出的转型升级要求均延续到2020年左右,衔接了山东省工业的"十二五"和"十三五"｡

造纸是山东传统优势产业之一,但同质化竞争严重､下游产业链不完整､研发创新能力有待提高｡2014年10月,作为最早出台的方案之一,《山东省造纸产业转型升级实施方案》提出,从以产品为中心转向以顾客为中心,优化调整产品结构,开发技术含量高和附加值高的大宗和特种功能型纸及纸板等｡

针对山东省林业资源相对缺乏的现状,这一方案还提出,大力推广秸秆及其制浆废液资源化利用的高效循环产业链模式,发展非木材清洁制浆,同时进一步开发生物衍生品｡到2020年,使非木材纤维制浆规模达到300万吨,年消化1000万吨秸秆｡

山东拥有49家地方炼化企业,是国内地炼企业最多､产量最大的省份｡去年出台的地炼转型升级方案对不同企业提出了具体的指导意见｡山东京博石油化工有限公司总经理栾波说,地方炼化转型升级方案对目前山东省地炼的现状进行了翔实的分析,尤其是对于地炼行业存在的主要问题分析客观准确,对于核心骨干企业未来发展定位也切合企业实际｡他说:"这一方案针对的都是当前地炼行业的现实问题,为我们未来的转型升级指明了方向,具有很大的参考价值｡"

山东省经信委副主任李莎介绍,这22个重点行业转型升级实施方案,是山东省在新的历史条件下,积极主动适应引领经济新常态,按照"敲开核桃､一业一策"的思路,研究制定的一系列推动工业转型升级政策措施,以"转型"为途径､以"升级"为目的,打的是一场转方式调结构的主动仗｡

与以往不同的是,山东省本轮针对工业的转型升级规划中,政府部门退到了幕后,而行业协会成为制定和发布政策的主体｡22个转型升级方案中,仅有4个是由政府部门负责或参与起草,其他多数转型升级方案均由近20个行业协会主导,方案更"接地气"｡（新华网）