行政化去鋼鐵產能遭企業(yè)抵觸
今年，河北省要壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能。為此，河北省從上到下去產能的決心堅定不移，并將壓減任務落實到具體的企業(yè)和裝備。
不過，記者獲悉，由于補償資金落地難、壓誰不壓誰欠公平透明等市場和政策因素制約，企業(yè)去產能積極性不高，有抵觸情緒，這可能引發(fā)新的問題。
誰去誰留欠公平透明企業(yè)有抵觸情緒
截至去年，河北省壓減煉鐵、煉鋼產能分別能得到約55元/噸補貼。為減少去產能阻力，今年的獎補標準將大幅提高，具體標準仍在測算中，但是壓減任務已經落實到具體的企業(yè)和裝備，并明確了時間表。一方面，由于今年以來鋼鐵行業(yè)效益可觀，另一方面，涉及企業(yè)不知道去產能會得到多少補償，因此處于等待觀望狀態(tài)，甚至有抵觸情緒。
位于遷安市的榮信鋼鐵2015年核定煉鐵產能288萬噸、煉鋼產能360萬噸，政府要求今年10月底前拆除一座50噸轉爐，涉及70萬噸煉鋼產能。
公司負責人說，拆除轉爐后，配套的450立方米高爐、豎爐、燒結機、制氧機、發(fā)電機組都將停運，這一串設備閑置兩年就會爛透，還有800名職工將被無償解除勞動合同?！捌髽I(yè)到底能拿到多少補償，現在也沒個準數。”
記者了解到，今年河北省確定了11家僵尸鋼鐵企業(yè)，目前正逐家制定處置方案，先選擇條件比較具備的企業(yè)試點。唐山市的僵尸鋼鐵企業(yè)包括清泉鋼鐵，但是清泉鋼鐵公司并不知道自己已經成了政府認定的僵尸企業(yè)。
公司負責人表示，清泉鋼鐵2014年8月停產至今，只有2400萬元銀行貸款沒還，形勢好轉，并將恢復生產。
記者調查了解到，河北省某些地方在確定去產能的企業(yè)和裝備時欠公平、透明。例如，有的符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)裝備被壓減，而未被列入工信部名單的企業(yè)裝備不被壓減，壓減的依據標準是什么，企業(yè)不清楚，有不滿情緒。
對此，一些基層政府官員表示，政府也希望用市場調節(jié)的辦法去產能，但是市場發(fā)揮作用有可能需要5年、10年，而去產能的任務時間表卻是2017年完成。在市場繼續(xù)波動情況下，通過市場手段去產能是一句空話，只能采取行政手段。
補償資金落地難影響去產能積極性
今年3月，受唐山舉辦世園會等因素影響，唐山國豐鋼鐵位于豐南城區(qū)的北廠整體關停，涉及煉鐵180萬噸，煉鋼220萬噸。這是國內第一家被整體關停的符合產業(yè)政策的全流程鋼鐵企業(yè)。
據國豐鋼鐵公司負責人介紹，所有裝備將全部拆除，直接涉及職工4063人。其中，內部退養(yǎng)和分流安置500余人，其余3500人被解除勞動關系。為有償解除勞動關系，按照人均8萬元買斷補償和2萬元補繳社保標準，國豐鋼鐵公司自籌資金3.48億元。由于補償到位，沒有出現職工上訪問題。
國豐鋼鐵壓減產能、安置職工承受了很大壓力。這位負責人介紹說，公司本質上屬于地方國有控股企業(yè)，但注冊時的性質是民營企業(yè)，一詞之差導致其不能像央企或省屬國企那樣，可以享受特殊崗位職工提前退休政策，增加了企業(yè)的職工安置成本。同時，國豐關停拆除北部廠區(qū)，屬于產能置換項目，裝備淘汰、職工安置都得不到任何政府補貼。
唐山市發(fā)改委相關負責人介紹說，今年唐山市準備了3億元鋼鐵去產能獎補資金，一部分按照壓減裝備大小給予補償，另一部分按照下崗職工人數給予補償，目前財政部門正在制定分配方案。
這筆獎補資金落地面臨兩個問題。一是唐山市去產能對象以民企為主，很少有民企給職工上保險，按照政策，職工沒有保險就不能得到補償。一名民營鋼企負責人表示，企業(yè)從來不會給職工上保險，職工其實就是農民工。二是確定壓減的裝備，如果只封存不拆除則不能得到獎補資金。在實際操作中，很多裝備已經抵押給銀行，強行拆除屬于違法行為。事實上，高爐只要封存一年就報廢了，不可能再復產，只要保證封存期間不復產，就應該得到獎補。
行政化去產能不宜用力過猛
記者調研了解到，河北全省上下以堅定不移的決心，把去產能當成一項重要的政治任務來抓，有四方面新問題值得關注。
一是基層政府反映，今年壓減的產能多數是正在生產的合規(guī)產能，而且企業(yè)效益不錯，盡管去產能壓力大，但通過強制性壓減，今年的任務能保證完成。不過，2017年如果市場不出現惡化，完成明年的去產能任務沒有足夠把握。業(yè)內人士表示，去年下半年鋼市觸底，今年上半年反彈，后市將呈震蕩運行態(tài)勢，不會大起大落，今年以來多數企業(yè)盈利增加，積累了自有資金，增強了抵御市場風險的能力。
二是一些鋼企因為去產能，產能規(guī)模急劇縮小，行業(yè)排位退步。但在銀行內部，往往根據鋼企在全國的排位提供授信和貸款支持，鋼企一旦退出某個位次，將面臨銀行抽貸，這是鋼企去產能面臨的隱性壓力。此外，政府加大去產能輿論聲勢，提前把將要去產能的企業(yè)和裝備上網公布，銀行會據此判斷企業(yè)成了政府的打壓對象，極易引發(fā)抽貸斷貸行為，造成產能還沒壓減，企業(yè)因資金鏈斷裂已經垮掉。有關方面建議，去產能對象宜內部掌握，任務完成后再對外公布，從而減少對企業(yè)沖擊。
三是一些鋼企負責人和基層干部反映，鋼鐵去產能是國家意志，應該是全國性的，不應只由河北承擔。實際上，自2013年以來，東部某省不僅沒有化解一噸鋼鐵產能，反而增加了1500萬噸。當河北不折不扣地去產能時，外省企業(yè)來河北購買已經拆除的二手裝備。基層建議，其他有鋼省份不能只享受市場利益，不承擔去產能責任，要真正做到全國一把尺子量到底，把那些不適合發(fā)展鋼鐵的內陸地區(qū)產能和落后產能淘汰掉。
四是業(yè)內仍然看好未來5到10年國內鋼市，警惕2020年至2025年國內缺鋼。據業(yè)內人士介紹，煉鐵高爐、煉鋼轉爐的服役年齡約15年，目前國內現有鋼鐵產能基本建成于2010年前后，即使沒有政府之手強力去產能，行業(yè)自身在2020年至2025年也將進入裝備集中淘汰更新期，當前用力過猛“急剎車”，將來可能缺鋼。屆時是否仍要執(zhí)行“等量或減量置換”政策，是“拆舊建新”還是“建新拆舊”，都將影響市場供需。
來源：富寶
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