政府核準(zhǔn)投資目錄提前修訂 鋼鐵行業(yè)審批權(quán)或下放
6月12日國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)上透露,今年將進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。
一方面繼續(xù)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,將原計(jì)劃2015年再次修訂核準(zhǔn)目錄的工作任務(wù)提前到今年完成;另一方面,發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)同步下放前置審批權(quán)限,加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施管理,實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管信息的互通共享,依法強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管。簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序,嚴(yán)格規(guī)范審批行為。
國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)黃民指出,這項(xiàng)修訂工作非常重要。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,是在企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,本次修訂工作將堅(jiān)持三條原則,比如備案管理,中央地方合理分權(quán),部門(mén)分工合作等。
據(jù)悉,上述修訂工作在5月份已經(jīng)啟動(dòng),即將征求有關(guān)部門(mén)和各地方的意見(jiàn),在這個(gè)基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)在9月份左右上報(bào)國(guó)務(wù)院。
而根據(jù)上述修訂精神,下一步過(guò)去被圈定的過(guò)剩行業(yè),可能審批權(quán)限進(jìn)一步下放。
黃民指出,產(chǎn)能過(guò)剩,通過(guò)行政審批制度來(lái)控制,這種方式可能效果不會(huì)很好,也不是一個(gè)最佳的調(diào)整渠道,應(yīng)該有很多其他的方式?！笆紫仁鞘袌?chǎng)調(diào)節(jié),其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評(píng)、社會(huì)資源方面的協(xié)同制約?！彼f(shuō)。
黃民表示,實(shí)行核準(zhǔn)制,在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上,由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度,對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的外部性條件進(jìn)行審查把關(guān)。
即主要審查的是這個(gè)項(xiàng)目對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面有些什么影響,對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用資源方面有些什么考慮,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有些什么措施和對(duì)環(huán)境有多大的擾動(dòng),對(duì)保障公共利益方面有什么貢獻(xiàn),對(duì)防止出現(xiàn)壟斷方面有什么影響。
內(nèi)部性的東西,比如市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、投資資金來(lái)源、主要項(xiàng)目的技術(shù)方案等等,“應(yīng)該由企業(yè)自主來(lái)決策,在核準(zhǔn)的時(shí)候,政府不應(yīng)干預(yù),我認(rèn)為這是最大的亮點(diǎn)”。
對(duì)上述表述讓一些行業(yè)倍受鼓舞。浙江省船舶行業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)方新康告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,像船舶一般在海邊制造,對(duì)環(huán)境影響不大。至于行業(yè)調(diào)控,市場(chǎng)都已經(jīng)發(fā)揮了作用。沒(méi)必要一個(gè)個(gè)審批。“沒(méi)有市場(chǎng),貸款都貸不到?！彼f(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,目前浙江省正在對(duì)2005年到2010年上馬的手續(xù)不全的船舶項(xiàng)目補(bǔ)充資料,準(zhǔn)備上報(bào),使得符合條件的得到審批。
而對(duì)于鋼鐵項(xiàng)目影響也將體現(xiàn)。此前市場(chǎng)一半以上的鋼鐵項(xiàng)目都沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批。國(guó)家發(fā)改委從05年開(kāi)始,圈定包括鋼鐵、水泥等10多個(gè)行業(yè)過(guò)剩,但是調(diào)控多年,鋼鐵產(chǎn)能不降反增,目前產(chǎn)能近10億噸。
分析師認(rèn)為,如果將鋼鐵行業(yè)審批權(quán)下放,這意味著行業(yè)調(diào)控將交給市場(chǎng),政府主要管環(huán)境等問(wèn)題。
中國(guó)水泥協(xié)會(huì)信息中心副主任陳柏林也指出,水泥行業(yè)審批權(quán)下放,只要環(huán)保等跟上,對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有利。
不過(guò),國(guó)家發(fā)改委何時(shí)宣布取消或者下放過(guò)剩行業(yè)的審批權(quán)限,還需要時(shí)間。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鋁業(yè)分會(huì)主任楊云博告訴記者,取消和下放審批權(quán)限是大趨勢(shì),但是目前電解鋁審批權(quán)下放,還沒(méi)有新的消息。
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